买了房子却无法顺利办证，“办证难”到底该如何化解？南京不动产登记有哪些新模式？11月18日，在2021年南京市机关作风建设“网络面对面”系列访谈中，南京市规划和自然资源局党组成员、副局长陈乃栋走进直播间为大家一一解答。

南京市规划和自然资源局党组成员、副局长陈乃栋

安置房等“有房无证”如何破解？

“小小一本证，牵动万家心”，这本证就是不动产证。记者发现，不少市民由于各种原因办不到证，这些“老大难”问题产生的原因是什么？该如何解决呢？陈乃栋副局长介绍，不动产登记的核心就是权益来源要合法、清晰无争议，来路不明、权益不明的房产是不能办证的。“办不到证，从表面上看是登记部门的问题，实质上却是在登记之前的问题”，他接着表示，首先要化解很多历史欠账，才能解决后续的登记问题，从目前掌握的不动产历史遗留问题来看，主要有以下几类原因：

一是项目缺少合法的审批手续。一个房屋的建成主要有四大审批环节，就是取得土地、方案许可，施工许可以及最终的竣工验收四大环节，任何一个环节的缺失或者违规都会影响办证。例如未批先建、擅自增加建筑面积，改变土地或房屋用途等。

二是欠缴有关税费。例如土地出让金、城市基础设施配套费等相关规费、土地增值税等相关税费等。

三是违规销售和安置住房。例如拆迁安置房项目未完全依拆迁安置政策执行，超标准安置分配，或与被拆迁人签订的安置协议约定不明确，不符合申请登记条件等。

四是开发建设企业因为吊销、注销、破产、企业改制等。导致办证责任主体缺失，无法办理不动产登记。

五是原房产、土地分散登记时遗留的问题，例如原房产证和土地证记载的权利主体不一致、用途不一致或范围不一致；建筑物跨宗、宗地用途、年限不一致，界址不清等。

该如何解决呢？陈乃栋副局长表示，南京市规划和自然资源局建立了以规划资源部门为总牵头、有关区政府和行政审批部门为联动的工作机制，从登记环节入手，向前回溯，查找登记上游环节的疑难杂症；其次是创新处置路径，很多项目历史久远，材料缺失，对于缺失的审批手续采用变通的方式来认定，比如未经竣工验收但已经使用多年的，就以第三方的房屋安全鉴定报告来替代等等；再次是对于涉及无过错群众办证的，要优先保障群众权益，按照征缴分离的原则，把办证和追缴追责分开来，先给群众办证。

打造不动产登记“南京模式”

银行机构设立不动产登记服务点

面对市民最关注的不动产登记工作，自2016年不动产统一登记全面实施以来，南京市规划和自然资源局就从未停下改革的步伐，“我们主要从‘规范准确、提速增效、便民利民’三个维度，进行不断地改进和优化”，陈乃栋副局长表示，今年以来南京市不动产登记工作的改革举措主要有三个方面，都走在了全省的前列。

一是深度优化“一件事改革”，和水、电、气、有线电视、公证、银行业务进行了联动，最近又实现了和公安部门户籍业务的联动，市民在办理业务时可以“进一扇门、办多件事”。

二是大力拓展线上业务，全市建成了“线上苏小登●南京Ｅ办证”服务平台并接入了全国网，业务办理、缴费、打印证书电子化、网络化，市民朋友可以“不见面，不跑腿，办成事”，并实现了跨省通办。

三是强化惠民惠企政策的落实，目前全市已经常态化开展“交房（地）即发证”，今年累计200多宗地块实现拿地企业申请后当场领取证书，26个新交付小区2500多名购房群众在交房现场顺利办到了不动产证。此外，小微企业只需在窗口签订承诺书，即可免收不动产登记费。

此外，为了更好地保护和传承南京红色文化资源，南京市规划和自然资源局会同多部门，把红色文化资源找出来、保下来、亮出来、活起来、串起来，形成一套红色文化资源的保护、展示和利用体系。今年， 南京市规划和自然资源局还开展了“红色基因”“红色地图”“红色印记”等系列红色文化主题宣传，把党史学习教育和专业知识宣传结合起来，收到了良好的社会效果。