近日，正在征求民意的《南京市国土空间总体规划（2021-2035年）》草案首提“一主一辅、五个通用机场”的航空总体布局，拟规划禄口国际机场为主要机场，马鞍国际机场为辅助机场，且为南京都市圈第二国际机场。这让“南京第二机场”的概念进入更多公众的视野——南京离“双机场城市”究竟还有多远？
1 瞄准“双机场”城市，南京官方发声
草案中提及的都市圈第二国际机场即位于南京市六合区马鞍街道的马鞍国际机场，投用于2015年，目前为军用机场，其前身为大校场机场。 这是马鞍国际机场首次在南京公开发布的规划中获得一个清晰的定位。在这份中长期的空间发展蓝图，也是南京首个国土空间规划草案中，南京瞄准打造国际门户型综合交通枢纽城市和链接全球的国际空港的目标，拟规划“一主一辅、五个通用机场”的航空总体布局，禄口国际机场为主要机场，马鞍国际机场为辅助机场。 这其中，禄口国际机场拟建成长三角城市群主要国际枢纽、航空货物和快件集散中心；马鞍国际机场拟建成军民合用机场、都市圈第二国际机场。 在草案明确的南京5大国际级综合客运枢纽中，也包括马鞍，其他4个分别是禄口、南京南站、南京站和南京北站。不仅如此，马鞍国际机场还定位为国际级货运枢纽。草案提及，以机场、港口为核心，规划4个国际级货运枢纽，其他3个分别是禄口、龙潭和西坝。
2 推动马鞍机场军民合用，谋划已久
马鞍机场军民合用的呼声由来已久。早在大校场机场迁建之初，相关方面就曾明确，马鞍机场为军民合用机场，并预留民航建设区域。2020年，部队也已原则同意启动军民合作工作。 为了调动各方面力量推动军民合用进程，在2021年、2022年的全国两会上，时任江苏省交通运输厅厅长的全国人大代表陆永泉曾连续两年提出建议，加快推进南京马鞍机场军民合用。他在建议中提出，随着南京都市圈的扩容，仅靠禄口、扬泰、芜宣等机场已难以充分满足南京市及都市圈多层次航空需求。 2022年1月，江苏省委、省政府印发《江苏省综合立体交通网规划纲要》，已将其纳入了“打造联通全球的世界级机场群”规划，明确要“加快南京都市圈多层次机场群发展，强化南京禄口机场区域航空枢纽国际运输功能。推进六合马鞍机场军民合用”。 事实上，翻开地图不难发现，马鞍机场的位置可谓“恰到好处”。它所在的南京市六合区，往北是淮安，往东是扬州，往西是安徽滁州，这三座城市均为南京都市圈成员。而且，皖东片目前存在一个机场空白区。马鞍机场如实现军民合用，面向的不仅是南京，还包括都市圈北部片区的客流。
3 为“第二机场”铺路，轨道交通先行
仔细梳理一下，在江苏省和南京市的一些具体的项目中，已经为马鞍机场预留了未来民用的可能性。 2022年9月，江苏省发改委批复了南京至淮安城际铁路南京段初步设计，除了终点站南京北站，这条350公里时速高铁在南京接近60公里的线路上就只设了一个客运站——六合西站，其站址正是位于六合区马鞍街道刘营村，紧邻马鞍机场。这座高铁站还是刚刚开工的国家“八纵八横”高铁大通道、沪渝蓉（北沿江）高铁的重要换乘站点。正在运行的宁启电气化快速铁路打此经过。以此为中心点画个圈，北边的淮安、金湖、天长，西边的滁州，东边的仪征、扬州、泰州，都可1小时内到达。 南京还规划了地铁14号线，途经栖霞区与六合区，连接仙林与雄州，其北边终点即为马鞍机场站。2020年，南京地铁14号线过江通道已列入《长江干线过江通道布局规划（2020—2035年）》。
新闻观察
南京离“双机场城市”还有多远？
当然，在南京推进“双机场城市”之路上，并非没有质疑之音。尤其是，禄口国际机场2030年规划的旅客吞吐量为7000万人次，而2019年时禄口的旅客吞吐量才刚刚突破3000万大关。不过，与此相对的是，也有分析指出，虽说现在中国内地拥有双机场的城市只有北京、上海、成都3个，但国际上很多城市都拥有双机场甚至多个机场，不同机场之间互为补充。随着南京都市圈的发展，以及南京城市能级不断提升，民用航空需求将不断释放。马鞍机场若能军民合用，错位发展，将更好地提升南京都市圈的客货运输保障能力。 有此眼光的不仅是南京。放眼全国，谋求建设“第二机场”的城市并不在少数。杭州、西安、郑州，都在跃跃欲试。 2019年，马鞍机场开展军民合用可行性分析论证项目时曝光出的采购文件透露出了南京的急迫：随着南京江北新区加快建设，马鞍机场的区位和交通优势，使得其成为疏解禄口机场非核心功能、承接航空产业转移发展的最佳选择。 纵观规划中的未来南京5大国际级综合客运枢纽，禄口国际机场、南京南站和南京站均位于江南。作为发展中的国家级江北新区，也渴望推动马鞍机场军民合用，使其与建设中的南京北站互为补充，空铁联运，发展临空经济。 “规划的目的就是为未来留下发展空间。着眼于长远发展，南京将第二机场写入国土空间规划，是推进机场前期工作的必要步骤。”有业内人士这样说道：“打个不恰当的比方，招商引资一般总要先有个园区，建机场也是如此，先将空间规划预留出来，才好做下一步工作。”
