11月下旬至12月中旬，省人大常委会评议工作调研组将赴各地调研省政府2023年度13类55件民生实事项目实施情况，听取加强和改进相关工作的意见建议。2023年省政府民生实事提出，自2023年起分3年，每年为5000部老旧住宅电梯“体检”。11月22日—23日，随同评议工作调研组，记者前往南京、镇江的多个老旧小区，实地调研老旧住宅电梯维修更新情况。

1.9万多台大龄住宅电梯“待检”

“业主您好，该电梯已维修完毕。市场监督管理局也对该电梯进行了检查，符合运行标准。现已开通，请大家放心使用。”一张张贴于11月22日的告示，让家住镇江经开区金港生活广场的赵元生特意拿了老花镜，不仅仔细看了，还拍下传到家族微信群里。7月省特检院进行安全评估、8月物业凭借评估报告在房管处申请到维修基金、10月维修基本完成……对于赵元生而言，这些等待终于有了好的结果。

金港生活广场交付于2008年，小区体量不大，两栋18层的塔楼和一个较矮的商业体连接成一个“U”字形，中间部分是小区绿化。小区共有7个单元，504户人家共用14台电梯。“当年我们小区是这片第一批电梯房，搬进来那才叫气派。”15年来，赵元生和邻居们精心维护着这个共同的家园。小区绿化即使初冬时节依旧打理得井井有条，水泥路面没有明显损坏，楼梯间也没有一点杂物，很难看出小区已投用15年。

随着使用年限的增加，金港生活广场的电梯维修次数越来越多。“异响都不算什么，有时电梯还会剧烈晃动。三天一小修五天一大修，后来物业自己的维修经费不够用，半年多前干脆把小区每个单元的其中一部停用了。”电梯停用以来，赵元生基本只在早、晚高峰前出门，只为给赶着上班或是回家的年轻人“让个路”。

被电梯“老龄化”困住的远不止赵元生和他的邻居们。11月17日，江苏电梯在册总量已突破100万台。截至去年底，我省使用15年以上在用电梯有4.31万台，其中住宅电梯1.9万余台。据省96333电梯应急处置服务平台统计，使用16—20年的电梯月均困人故障率为0.61%，高于省平均水平。

做好评估更要“对症下药”

11月22日—23日，省人大评议工作调研组在实地调查基础上接连召开3场座谈会，“验收”工作成果。

“目前，全省今年已完成5320部老旧住宅电梯安全评估，占全省老旧住宅电梯总数的20.1%。”省市场监督管理局特种设备安全监察处副处长许纲介绍，老旧住宅电梯主要分布在南京、苏州、无锡等市，约占评估总数的70%。这些电梯中，国外品牌较多，占评估总数的83.1%。在已完成评估的电梯中，市场监督管理局建议修理的共5133台、建议改造或更新的达187台。

评估只是第一步，是否能根据被评估电梯维修、改造、更新诊断建议，督促电梯使用单位和维保单位进行自行修理和专项维保，促进15岁以上的电梯保持“健康”，是问题的重中之重，也是调研组关心的重点。目前我省已完成1284台老旧电梯修理，这其中有什么亟需解决的问题和可复制的经验？

“实践下来，我们发现建立分类治理原则很有必要。”南京市秦淮区市场监督管理局局长孙红亮说。秦淮区拥有住宅电梯共3091台，15年以上老旧住宅电梯占比近40%，其中239台使用超过20年，治理难度相对较大。为此，秦淮区采取分类治理的办法，将大修资金较为充足的小区作为首先落实整改的对象，督促使用单位进行整改落实。而对于维修资金不足的小区，则采取先保安全、再图根治的方法，循序渐进消除隐患。秦淮区成立了由区分管副区长任组长，属地街道、房产、市场监管、财政等部门领导为组员的“区老旧高层电梯更新改造工作小组”，由区市场监管局和区房产局牵头，2019年至今已完成45台老旧电梯的更新或维修。

在南京市鼓楼区市场监管局副局长黄必成看来，电梯更新中发动业主积极参与、倾听业主心声是解决问题的关键。鼓楼区月光广场小区的电梯更换中，由鼓楼区电梯安全专家库担任“顾问”、区市场监督管理局多次组织业主代表坐下来协商科普，促进业主统一意见，加快电梯更新进度。小区5栋楼已有4栋完成电梯更换，剩下的一栋也在招标。

留下通过实践检验的长效机制

“您觉得现在小区电梯运行有什么问题吗？如果要改进，什么是重点？”每到一处考察点，调研组的成员们都第一时间拿出纸笔，详细询问并记录居民对于小区电梯的使用感受。

“目前，全省各市都已超指标提前完成评估。”省人大相关负责人介绍，今年至今，仅仅针对老旧住宅小区电梯安全评估这一项民生实事，全省各级人大就召开过数十次督办会，并前往实地调研、考察。

《江苏省电梯安全状况》白皮书显示，进入21世纪，全省电梯总量快速增长，由2000年的不足万台增长到2020年的75.2万台。这也意味着未来超过15岁的老旧电梯将逐年增多，检修压力不断加大。今年是将老旧电梯“体检”纳入省政府民生实事的第一年，开好头、起好步很重要。

“能否进一步压实物业责任，提升物业公司电梯日常管理水平？”“老旧住宅小区电梯评估涉及多个责任主体，未来是否可以加强沟通机制建设，提升从评估到整治的效率？”在今年任务完成的基础上，座谈会上，人大代表们对于2024年度民生实事项目编排提出了更高期待。

“我们将根据省人大此次调研要求，认真对照省政府民生实事任务要求，确保到年底所有任务高标准落实。”许纲介绍，根据近年来的工作经验和各级人大代表、群众的反馈，他们正在研究起草江苏省老旧住宅电梯安全评估及整治办法，该文件在总结以往工作经验的基础上，进一步明确属地管理责任、行业监管责任、使用单位主体责任和安全评估机构技术把关责任，通过加强组织领导，构建严密的责任体系，并建立安全评估及整治工作的资金筹措机制。